坚持民办民管民受益 促进江苏紫菜业健康发展
发布日期：2018-07-16
江苏省紫菜协会成立于2003年2月，旨在提高行业发展组织化程度，提高产业发展质量技术水平，开拓紫菜的国内外市场，是全国首家民间化发展的省级紫菜协会。
江苏省紫菜业经过40年的发展，成为全省海洋渔业经济中的支柱产业。全省拥有紫菜养殖面积35万亩,年产干紫菜40亿张，占全国条斑紫菜的97％,紫菜产业总产值超30亿元，其中70％以上的产品出口外销，形成了完整的紫菜产业体系。日本是世界最大的紫菜消费国，但20多年来，日本只认定紫菜产品的配额限定原产地为韩国，禁止进口中国的紫菜，给中国尤其是江苏紫菜产业的发展造成了巨大损害。面对国外重重“关口”，根据WTO规则，国内亟须建立一个有能力应对国际贸易纷争的民间性行业主体。为了打破贸易壁垒，维护企业权益，促进行业自律，根据江苏省委省政府的要求，江苏省107家紫菜生产加工骨干企业牵头发起，同业经济组织和相关单位自愿加入，于2003年成立了江苏省紫菜协会。协会成立后，采取了一系列动作，对日本发起反贸易壁垒调查并大获全胜，打赢了国内“反壁垒”第一案，为中国紫菜出口日本打开了大门。
协会成立八年来，坚持民主办会、科学决策、强化自律，实行自我约束、自我管理、自我调节矛盾和利益，依靠政府但不依赖政府，始终把维护行业利益和服务会员的宗旨放在开展各项活动的首位，为江苏省紫菜业的健康、稳定和持续发展作出了不懈努力。在国际紫菜贸易市场中，我国所占比重已由本世纪初的40％上升到目前的60％以上，年出口额已超过1亿美元，为沿海45000多渔（农）民创造了就业机会，促进了相关配套产业的发展，解决了10多万渔民家属生活问题，为江苏渔业增效、渔民增收作出了贡献。现将我们所做的主要工作简要汇报如下。
一、坚持民主办会，科学决策，强化行业自律建设
协会成立以来，始终以会员企业为主体，会长、副会长全部由企业负责人担任，通过自下而上公开民主选举产生；实行独立财务核算制度，协会的一切经费全部由会员交纳会费解决；协会的各项活动计划和重要的决策措施，都必须分别经过会长办公会议、常务理事会议和理事大会讨论研究或审议通过，充分发挥集体的智慧，在重大问题上减少决策失误；每个年度的生产经营结果和存在问题、协会开展的各项活动结果和存在问题、财务收支情况等都必须向常务理事会和理事会报告，做到公开透明。
多年的实践证明，强化行业自律机制建设，实现自我约束，是行业稳定、健康、持续发展的基础，也是营造协会内部团结、和谐氛围的前提条件。几年来,我们从三个方面提高了对行业自律的认识：
（一）协会领导层自我约束是行业自律的首要前提。协会成立初期，几乎每次开会都成为吵架会，各持观念，争论不休，有人戏说“吵架”是协会的“专利”，面对现实，协会先后制订实施了“江苏省紫菜协会常务理事会组织与工作规则”、“协会会长办公会议议事规则”等，根据协会章程所赋予的职能，实行行业自主管理和决策的科学化、民主化，坚持按章程办事，通过行业自律规范的执行，提高了协会决策能力、协调能力和监控能力，增强了协会的凝聚力和权威性，协会会员数由当初的107个发展到现在的378个。
（二）协会规范化管理是行业自律的重要保障。为了规范紫菜交易市场的交易行为，协会制订了全省统一的《江苏省紫菜交易市场交易规则》，明确买卖方会员的权力与义务、交易方法和程序，并成立了紫菜交易管理委员会，监督管理交易规则的执行。几年来，交易规则在行业内己具有了一定的强制
（三）确保紫菜产业持续、稳定、健康发展是行业自律的最终目标。在连续5年养殖规模不断扩大，产量逐年提高，但是国内外消费市场拓展不快的情况下，保持紫菜产品价格合理水平的难度凸显，养殖和加工的比价关系失衡，如不加以调控，紫菜业将会失去可持续发展的可能，也将严重影响从业渔农民的就业、收入稳定和农村社会安定。这是紫菜协会工作中所面临的最大难题，为此，协会一方面建立价格协调机制，成立由买卖方代表建立的价格分析指导小组，调节行业内部矛盾和利益关系，另一方面制定措施，指导会员科学生产，力争减少病害，控制质量，降低成本，上述举措起到了一定效果。
二、规范紫菜产品交易行为，建立公平、公开、公正的竞争机制
紫菜协会成立初期，全省紫菜销售中存在各自为政、分散经营、无序竞争、压级压价，丰产不丰收等现象，致使一些生产企业经营步履艰难，甚至面临倒闭的局面。为了适应国际贸易，特别是面对日本紫菜贸易的需要，经协会常务理会研究决定，借鉴日本紫菜“统一贩卖”制度，建立全省统一的紫菜交易市场，实行招投标竞价销售方式。从2003年下半年起到2006年底止，由各会员单位共同投资入股，筹措3500多万元,先后建成了6家紫菜交易市场，拥有交易场所10000㎡，仓储面积23000㎡和各项配套设施。
紫菜交易市场建立后，到今年5月，7个年度累计举办了40期201 个场次的国内紫菜交易会，3期中日紫菜贸易投标会、商谈会，累计成交干紫菜129亿张，成交金额35.5 亿人民币和1100万美元。江苏省紫菜交易市场的建立，实现了公平、公正、公开的、与国际接轨的规范化招投标交易方式，提升了紫菜销售价格和经济效益，为会员企业带来了实实在在的经济实惠，促进了全省紫菜业的健康发展。
三、维护行业利益，保护会员企业在国际公平贸易中的合法权益
协会成立时，就把打开日本紫菜市场作为首要任务来完成。在充分调查取证的基础上,由协会代表成立初期的107个会员，自费聘请律师为代理人，2003年12月底正式向商务部提出紫菜出口日本的“贸易壁垒调查申请书”，先后历经2年半时间，经过政府间和行业协会间的10多次艰苦谈判，终于使中国产的紫菜产品可以全面进入日本市场，最终取得了贸易壁垒调查的胜利，并受到社会各界的广泛关注，被誉为“中国外贸史上主动出击的第一案”、“2005年度深度影响中国经济的WTO十件大事”之一等。扩大了对江苏紫菜品牌在国内外的宣传力度，提升了江苏紫菜品牌的无形资产价值和干紫菜的销售价格，使紫菜生产企业受益匪浅。
然而，贸易壁垒被打破了，随之而来的是贸易技术壁垒，日本紫菜协会利用日本农林水产厅“肯定列表”制度中的相关农残限量标准，不合理地对我紫菜产品实行贸易技术壁垒，我国紫菜出口日本受阻，导致我协会从2007年到2009年连续3年停止了与日本紫菜协会的“需求者配额”（占日本允许进口配额的61％）的贸易。对此，我协会每年都将与日方商谈情况向商务部、农业部及渔业主管部门汇报，希望中国政府向日本政府提出取消对日本紫菜协会的“需求者配额”管辖权或削减其配额数量，实行自由贸易。经商务部、农业部每年1-2次与日本的政府间磋商，终于今年促使日本经济产业省在公布2010年紫菜进口配额公告中，将日本紫菜协会管辖的“需求者配额”从原来所占61％比重下降到今年的49％。而且，日本紫菜协会不再直接操作“需求者配额”的贸易运作，而改由有关专业协会的商社直接与中方企业洽谈贸易，解决了所谓的农残超标问题。
至此，中日紫菜贸易争端从2003年开展对日、韩两国紫菜考察调研算起到2010年历经8年的持久战，可谓中日紫菜贸易摩擦8年“抗战”基本结束，但不排除今后还会有新的贸易摩擦产生。
四、强化产品质量管理与培训，执行标准和按标准化技术生产
协会始终把质量第一作为产业发展的宗旨，把不断提高产品质量作为重要工作来抓。先后制修订了10多项江苏省地方标准和行业内部标准，参加了2项国家标准的制订。统一了全省干紫菜产品等级标准和各生产环节的操作规程。为贯彻执行标准，先后邀请国内和日本的有关专家举办各种类型的技术讲座和培训班20多次,受训人员达到3000多人次，与此同时，协会针对产品中存在的质量问题，先后制订出台了《关于全面加强紫菜产品质量管理的决议》、《关于加强干紫菜卫生质量管理的决定》等5项质量安全管理文件。
五、坚持为会员服务的宗旨，充当会员与政府联系的桥梁，反映会员诉求
协会代表行业利益，加强了与日本、韩紫菜协会的交往与沟通；先后两次组织重点企业赴日本参加东京国际海产品博览会，宣传中国紫菜产品；收集国内外同行业发展动态和信息传递；同时，通过开展紫菜养殖用海、海区养殖容量和生产成本等的调查，分析问题，形成报告，及时向政府部门反映会员的诉求，争取到干紫菜初加工企业所得税优惠政策的享受等。
多年来,协会在促进产业的健康发展、维护合法权益、规范交易行为、促进产品质量提高等等方面所取得的成效，得到广大会员和商务部、农业部及省政府等多个政府部门的普遍认可和赞誉,先后被省政府授予“江苏省农业产业化经营先进单位”、被江苏省民政厅授予“江苏百强行业协会”称号，协会会长被国家商务部授予“全国进出口公平贸易先进个人”。
今后，协会将严格按照民政部门和渔业主管部门的要求，进一步强化行业管理与自律，切实发挥政府与企业联系的桥梁作用，为促进紫菜产业的健康、持续发展作出贡献。（王廷柱会长在国家民政部召开的“全国行业协会改革与发展经验交流会”的讲话 ）
