2015年江苏省紫菜产业公平贸易预警点工作总结
发布日期：2018-07-16
江苏省紫菜协会在省商务厅公平贸易局帮助指导下，按照《省商务厅关于认定2014年度江苏省进出口公平贸易预警点的通知》（苏商公平（2015）223号）、《省商务厅关于印发江苏省进出口公平贸易预警点暂行管理办法的通知》（苏商公平（2015）79号）以及江苏省海洋与渔业局的总体要求，江苏省紫菜协会公平贸易预警点以紫菜交易市场和广大会员单位为依托，有效收集、分析和发布国内外贸易预警信息, 协助政府加强行业管理，为会员企业及时规避国际贸易风险，维护产业安全等方面发挥了积极作用。预警点在组织建设、网络建设、队伍建设、制度建设以及业务推进等方面，有效地开展了工作。同时,协会在服务行业、促进发展、行业自律、公平贸易等方面取得明显成绩，得到徐鸣副省长和商务部贸易救济局刘丹阳副局长等领导的充分肯定。现将2014-2015年工作总结如下：
一、紫菜产业基本情况
1、生产情况
2015年度全省会员企业中，紫菜育苗面积41.15万平方米，养殖面积44.7万亩，干紫菜加工机组600台套、产量44.11亿张(105万标箱)，全省六大紫菜交易市场举办6期34个场次的交易会，干紫菜平均价每百张30.48元，成交72.66万标箱。全省紫菜深加工生产线175条，品牌174个，产品达3120种。
2、贸易情况
根据南京海关统计，2015年1-12月，全省紫菜出口金额11599万美元，同比增长1%.其中，干紫菜出口751万美元，同比下降20%，调味紫菜出口3252万美元，同比下降5%，烤紫菜出口7596万美元，同比上涨8.3%。来之不易。
3.主要问题
（1）养殖海区漂浮物污染严重。去年以来，沿海地区组织有关单位协作开展“内河河道清障保洁工程”，实施农村水环境整治，一方面采用除草剂杀灭水草，另一方面将多年集聚在内河水域的大量杂物，特别是水花生、水葫芦等通过沿海涵闸直接排入海洋，使得大量杂草进入紫菜养殖水域，缠绕在紫菜筏架和网帘上，尤其是腐烂后的水花生、水葫芦皮衣沾附在紫菜叶体上无法清除，造成加工后的干紫菜片张出现程度不等的灰白色斑块，严重影响产品色泽和质量。
（2）海域使用矛盾异常突出。沿海地方各级政府围绕大工程、大项目，推进海洋大开发，配套提供海洋资源和海域资源，造成可供紫菜养殖的适宜滩涂和海域资源越来越紧张，引发一些地区抬高滩涂招拍挂价格，导致海域使用价格居高不下。
（3）贸易保护主义不断抬头。江苏紫菜产品60％以上供出口外销，产业对国外市场的依赖性较强，一旦国际市场发生波动，就会直接冲击紫菜产业安全。本年度主要表现：一是由于国际经济持续低迷，尤其是欧洲和俄罗斯由于相互制裁造成两败俱伤，货币贬值，紫菜消费需求下滑，并逐步向中低档、低价位产品演变，具体反映到干紫菜采购商的采购行为也发生了变化，高档菜采购量不断缩水，中低档菜取而代之。二是韩国利用与欧盟农产品关税优惠待遇及紫菜价位低的优势，不断挤占我省原有的国外市场。最近5年来，韩国紫菜产业在政府的大力扶持下，不仅纳入了国家经济发展规划，而且在基础设施建设、加工装备建设以及相关的监测检测设备方面得到了财政支持，干紫菜成本不断下降，规模迅速扩大，业已成为我省最强劲的市场竞争对手，再加上便捷的国际结算方式，使得我省保持多年的传统市场逐渐被韩国取而代之。三是越来越多的国家采取标准限量等手段，对我省紫菜产品增加检测批次和频次，发现问题立即采取通报、扣押、退回、销毁等贸易抵制措施，使得一些企业被迫放弃部分国际市场。另外，中韩自由贸易区的建立，韩国紫菜对中国紫菜市场的冲击造成的负面影响也不可低估。
（4）诚信制度建设比较滞后。据各交易市场统计，2015年度全省场外和协议成交数量达到26.58万箱，占生产总量的25％，比上年度提高了6个百分点。
二、加强预警点基础工作，保证预警工作正常开展
1、加强组织建设，落实工作职责。根据预警点总体任务和要求，在省海洋与渔业局、省商务厅公平贸易局指导下成立了“江苏省条斑紫菜公平贸易预警点工作小组”。预警小组组长由江苏省紫菜协会副会长蔡守清担任，全面负责预警点工作的组织协调和任务落实，并根据国际市场动态和我省紫菜交易走势，及时调整并提出阶段性工作任务和重点，保障预警点工作的针对性、及时性和高效性。江苏省紫菜协会副秘书长董晓平作为副组长负责日常事务。从全省375家会员中择优筛选了18个预警小组成员单位，并明确1名联络员，联络员通过短信平台、预警小组QQ群及微信群及时对获得的敏感数据或信息定期向预警小组报告（每周至少一次），每季度提供一篇综合性贸易预警分析报告，并积极参加有关培训和会议。
2、加强信息服务，建设网络平台。为更好地开展预警点工作，及时交流和发布有关贸易信息和有关分析报告，指导和服务全省紫菜企业稳妥组织对外贸易，“江苏省紫菜协会公平贸易预警点平台”网站于2012年6月份正式开通，2015年6月份再次进行改版，并指派专人及时更新各类预警信息，对网站、网页进行日常维护，保证了预警点平台网站正常运行，今年以来通过预警点网站和《紫菜信息》发布江苏紫菜产业预警报告4篇，分别是《关于赣榆部分紫菜企业交易矛盾调处情况的报告》、《关于江苏紫菜产业与中日紫菜贸易贸易状况的报告》、《关于内河大量垃圾入海危及江苏紫菜产业安全的报告》，以及各类信息300多条。网站建设得到广大会员企业的欢迎和支持。连云港、赣榆、如东紫菜协会和预警小组成员单位积极投稿，提供信息，撰写紫菜贸易国际、国内公平贸易预警报告等。除网站正常运行外，预警小组成员单位联络员还通过建立的预警点专用邮箱、预警点QQ群、微信群等及时、准确、快捷地将预警信息发送到广大会员手中。
3、加强队伍建设，积极参加培训。为进一步做好江苏省紫菜协会公平贸易预警点工作，预警小组定期组织联络员学习省商务厅公平贸易局和江苏省海洋与渔业局有关预警点工作意见，学习“江苏省紫菜产业公平贸易预警点考核管理办法”，学习欧美反倾销、反补贴案情分析，通过会议培训，有效提高了预警点成员对贸易摩擦现状的了解，增强了大家对做好江苏省紫菜产业预警防范工作的重要性和迫切性的认识，拓宽了视野，进一步明确了工作职责和任务，提高了从事预警点工作的责任心和事业心。预警点联络员通过加强横向联系，组织预警信息，通过密切部门联系，定期获取出口数据，通过跟踪市场交易，整理分析交易信息，通过规范交易行为，维护公平交易。
三、采取积极有效措施，维护市场公平贸易
1、主动参加国际标准磋商，努力维护我国紫菜产业利益。根据农业部和江苏省海洋与渔业局部署和安排，江苏省紫菜协会公平贸易预警点首先研究了中日韩三国条斑紫菜栽培、加工和市场形势，认真分析我省紫菜行业的优势和不足，切实站在保护我省紫菜产业健康有序发展的立场上，制定切实可行的谈判预案，2015年5月份继续参加了由韩国发起的亚洲区域紫菜标准制订磋商会。谈判中我会代表坚持以维护国家和本省产业利益为前提，据理力争，对CAC亚洲区域紫菜标准草案，代表中国提出修改意见，取得了谈判的主动权，获得了第一轮回合的胜利。
2、积极应对国外技术壁垒，努力维护会员企业合法权益。江苏条斑紫菜产品2014年、2015年连续两次被波兰和西班牙通报检出扑草净超标，判定不合格。为维护出口企业的合法利益和合理要求，我会连续召开多次专题会议，主动和检验检疫部门沟通，一方面将此事件及时通报各会员企业，督促企业自觉遵守欧盟有关质量标准和规定，更好地巩固和开拓欧洲市场，另一方面积极研究解决办法，充分收集《欧盟农药最高残留限量标准》、《欧盟特定污染物限量标准》、《FDA法规中扑草净条款-兰波》以及中日已经达成的有关扑草净问题的解决办法等文件，与江苏出入境检验检疫局共同分析，主动应对。通过分析，造成通报的原因主要有以下两个方面：一方面，波兰、西班牙检验结果判定依据错误。根据波兰、西班牙检测报告显示，他们依据的是“水果和蔬菜”的要求来判定不合格。紫菜为干态（含水量仅为5%），如换算成原藻结果应远低于0.01mg/kg的标准，这个标准应属于本底残留，以本底残存作为扑草净判定依据不符合常规。另一方面，发货人未尽到应尽的义务。发货人在波兰、西班牙方面告知货物被检出扑草净后，未及时进行交涉和沟通，也未及时将信息反馈生产厂家和我会，最终导致被波兰、西班牙错误通报。为有效保护江苏紫菜产业，切实维护江苏出口紫菜质量安全，防止因本次扑草净事件导致系统性、行业性风险，我会发挥行业组织的主体作用，积极采取了以下应对措施。一是在行业内开展宣传教育，要求所有生产企业加强自律，谨慎选择贸易商，将问题公司列入紫菜协会黑名单，要求所有会员禁止向该企业提供出口紫菜；二是与波兰、西班牙及欧盟主管部门开展交涉，说明原因，解释情况，要求正确选择判定标准，防止通报事件再次发生；三是及时关注事态发展，及时向检验检疫部门通报情况；四是主动向商务部门反映情况，请商务部开展协调，防止欧盟出台针对中国紫菜的贸易技术壁垒措施，影响外贸出口。
3、坚持完善规则和标准，严格规范会员企业的交易行为。一是修订《江苏省紫菜交易市场交易规则》由原来的九章54条，调整为十章65条，增加了交易市场规划管理，并明确紫菜交易市场必须获得省协会批准才能列入紫菜交易日程安排计划。同时增加了市场经营不以盈利为目的，坚持公益性服务，以及对财务监督、产品抽样、投标开标等提出了明确规定，更能体现公开、公平、公正的原则。二是修定《条斑紫菜 干紫菜等级标准》（2014年版），通过对新标准执行情况分析，增加“五等”菜标准，基本上解决了交易会上产品质、价不对等的情况，这一措施旨在规范分等分级，避免虚抬等级，有效化解贸易纠纷，维护公平公正。三是承担制定《条斑紫菜 丝状体培育技术规范》等五项国家标准任务，分别征求了国内20多位藻类专家的意见，由省海洋与渔业局同意并推荐到国家水标委，进入国家级专家最终审定程序，有望年内由国家标准委发布实施。四是为维护卖买双方会员的合法权益，规范裁定和处理干紫菜交易过程中有关争议，根据《江苏省紫菜交易市场交易规则（2015年版）》的相关规定，省协会交易管理委员会经广泛征求会员单位意见，并经会长办公会议研究，制定了《干紫菜交易纠纷裁定实施细则》，并成立由省紫菜协会秘书处、南通、盐城、连云港出入境检验检疫局、各紫菜交易市场相关人员组成，同时聘请业內资深技术人员参加的交易纠纷裁定小组。
4、强化食品安全意识，大力整顿会员企业加工环境卫生。协会根据2014年全省紫菜加工企业环境卫生大检查结果，今年再次筛选出30家问题突出的企业进行跟踪抽查、复查，在江苏检验检疫局的配合支持下，实地查看27家企业，对问题依然突出的企业，分别发出了限期整改通知书。同时，协会为切实贯彻2014年常务理事会关于推广使用二氧化氯消毒剂的决定，今年分别在5个地区举办了讲座和使用技术培训活动，参加人员近300人次。
5、继续强化市场管理，切实加强交易监督机制执行力度。一是每期交易会召开期间，省协会秘书处均派员到各交易市场仓库现场参加抽样或监督抽样，杜绝了个别市场或者少数人暗箱操作的嫌疑；二是买方投标箱钥匙由省协会指定人员掌管并負责开箱、验箱，核实投标企业和U盘数；三是市场工作人员对投标数据进行汇总统计时，电脑室不准闲杂人员进入，关闭工作人员手机，统计结果公布之前，一律不准与外界通讯联系。在执行上述规定过程中，工作人员将监督抽样现场和中标结果采取微信或微视方式即时向买卖方会员发布，得到高度肯定和赞赏。通过这一措施的实施，规范了投标、开标、唱标的流程管理，缩短了招投标统计时间，提高了省协会和交易市场的公信力。
6、积极化解矛盾纠纷，努力维护渔区社会稳定和安定团结。由于连云港赣榆区部分会员因交易市场内部矛盾，拒绝参加属地交易市场举办的紫菜交易会，强烈要求省协会协调安排去其他市场参加交易，并采取了一些过激行动，组织群众集体到南京上访，直接影响了机关正常的工作秩序。省协会在年关临近之时，专程到赣榆渔区现场办公，组织召开专场见面会，听取上访会员的真切诉求，实地查看紫菜库存情况，采取特事特办的方式，解决了这部分会员干紫菜交易问题，减少了会员的经济损失，维护渔区社会稳定和安定团结。
四、下年度预警工作计划
江苏省紫菜行业预警平台将按照《省商务厅关于印发江苏省进出口公平贸易预警点暂行管理办法的通知》要求，进一步修改“江苏省紫菜协会公平贸易预警点”信息考评办法，完善信息工作制度，采取强有力的措施，最大限度地调动预警点联络员的积极性，推动全省紫菜行业预警工作再上新台阶。为此在2016年我们将继续做好以下各项工作：
1、进一步加强制度落实。继续做好预警点基础性工作建设，坚持每月一次预警点办公会议制度、每季一次联络员会议制度、联络员每周上报一次信息制度；充分发挥预警点网站的作用，大量收集外贸动态、预警信息，并做好整理和发布工作；对于重大的预警信息，要在3个工作日内报送省海洋与渔业局和省商务厅。完善联络员和会员企业外经贸人员的预警知识培训工作，进一步提高预防和应对国际贸易摩擦的知识和本领。
2、不断完善业务沟通和联系。继续加强预警点与会员企业的沟通和联系。预警小组定期组织预警联络员调研，通过召开座谈会或研讨会等形式将敏感的预警信息传达到会员企业，同时了解企业的经济运行情况和诉求，为企业出谋划策，排忧解难，为企业提高核心竞争能力可持续发展做好各项服务。
3、不断推进诚信自律建设。根据民政部等8个部委办联合发出的《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》和《江苏省紫菜行业诚信示范企业管理办法（试行）》精神进一步开展诚信工作建设。一是加大诚信示范企业的评选力度。二是修订完善《江苏省紫菜行业诚信示范企业管理办法（试行）》。三是开展全行业诚信知识的培训。四是创建紫菜行业诚信评价体系，建立诚信档案,开展信用评价。五是强化诚信自律规约的执行与监督。
4．努力拓展国际间的交流和合作。一是预警工作重点针对出口市场的不同特点和需求，引导会员企业调整产品结构，走多元化道路，采用供应链、采购、联合分销等手段，通过一些大型跨国连锁企业，将产品有效地推向国内外市场。在着力稳定传统市场的同时，积极开拓新兴市场，扩大在新兴市场上的占有率，分散出口市场风险。坚持走“稳定亚洲市场，挖掘欧美市场，开拓非洲和拉美市场”的战略思路，不断扩大江苏紫菜国际市场份额。二是预警工作配合会员企业进一步完善紫菜产品国外市场推介促销项目，积极参加境外水产品博览会、展览会、促销会、推介会，特别是到“一带一路” 沿线国家和地区宣传推介江苏紫菜和紫菜食品，并争取在省商务厅或商务部的帮助下，利用上级部门驻外办事机构或网络资源，邀请境外的紫菜采购商、经销商等参加推介会活动，让他们了解江苏紫菜业、紫菜企业和紫菜产品，进一步提高江苏紫菜产品在国际市场的占有率和国际知名度。
5、关注韩国紫菜对我国紫菜产业的影响。韩国紫菜产业得到政府大量财政补贴，从育苗、养殖、加工、销售每一个产业环节都有政府资金扶持的要素，促使干紫菜生产和出口规模迅速扩大，尤其韩国产紫菜产品低于正常价格出口到我国，对江苏紫菜产品造成价格压力并对沿海渔民造成冲击。主要体现在江苏紫菜生产、销售、市场份额、利润、生产率、投资收益等方面下降，70%以上紫菜养殖者出现亏损。选择合适时机启动对韩国紫菜产品因政府补贴对江苏紫菜产业的造成损害和损害程度调查符合《中华人民共和国反补贴条例》。
江苏省紫菜协会公平贸易预警点
2016年1月24日
