TPP原则上要求谈判成员取消包括农产品在内的所有商品进口关税,现在日本农业团体寄希望于大米、小麦、牛猪肉、乳制品和白糖这五种农产品能够不被列入零关税名单。在加入TPP谈判之前,日本已经将上述五种农产品列为“圣域”,希望将它们排除在取消关税名单外。在农产品关税问题上的分歧导致TPP谈判陷入僵局,至今未能取得重大突破。作为农民从事农业生产经营的合作组织,全国农业协同组合连合会(JA)是日本最主要的农业团体。全国农业协同组合中央会专务理事富士重夫表示,在TPP谈判的事前事后,他们一直在向安倍政府传达自己的意见,表示一定要维护自己的利益。在TPP谈判过程中,当涉及部长级大臣出席的谈判,农协也会派出代表前往谈判地,希望向日方谈判人员施加压力。
《21世纪》:日本政府去年3月宣布加入TPP谈判,但农协在这件事情上一直持反对意见。农协反对的理由是什么?
富士重夫:我们持反对态度的原因有两个。第一,TPP的宗旨是把所有的关税降低为零。如果这样的政策实现,将会给我们的农产品带来巨大的打击,而且将没办法维持目前一些农产品的生产量。第二,参加TPP以后可能导致食品安全问题和医疗相关问题。此外,外国企业要起诉日本企业等团体也会变得更加容易。日本加入TPP后会发生种种问题,日本主权问题也会发生危机,所以我们持反对态度。
《21世纪》:你们担心在什么情况下外国企业会起诉日本企业?
富士重夫:日本农产品市场开放以后,美国等国的农产品会进入日本市场。我们依据日本法律制定了一些市场规则,美国方面可能就不会愿意遵守这些规则,日本企业可能就会被起诉。这些法律都是通过国会议员的讨论制定的,若是这些法律不能得到遵守,就相当于国家主权的危机。虽然我们持反对的态度,但是政府方面还是加入了TPP谈判。所以我们就换了一个角度来讨论TPP的问题。此前美国总统奥巴马和安倍首相进行了会谈,双方讨论了敏感的话题,包括日本的农产品问题和美国的汽车问题。双方达成协议,就是要考虑对方的立场。
虽然TPP的宗旨是把关税降低到零,但是涉及到敏感的问题还可以进行讨论协商。尽管双方已经达成了这个协议,但我们还是担心日本会被美国说服,所以我们提出了抗议,要求自民党和执政党要保护日本的农产品。他们也会听取我们的意见,在众议院和参议院通过的决议要求在TPP谈判的时候可以附带条件。通过立法机关的决议,我们可以保护一些农产品的利益。
我们现在换了这样的角度和政府方面进行交涉。我们今后的目标是让国会议员遵守在国会通过的决议,实现决议的内容。当然在谈判当中会遇到种种困难,但是我们希望他们能够维护我们的利益。
《21世纪》:农协和首相的沟通渠道一直都是有的吗?
富士重夫:是的。和日本首相还有和日本执政党有一些联系渠道。TPP谈判的事前事后,我们都一直在向安倍政府传达自己的意见,表示一定要维护自己的利益。
《21世纪》:每进行一次TPP谈判,政府都会向农协通报进展吗?
富士重夫:比如今年5月在新加坡举行的TPP谈判,我们有代表一起去了新加坡。我们的负责人、政府部门和执政党代表这三方面的人员都会参加讨论。具体负责谈判的是政府方面的人,我们可以说是旁听者也可以说是拉拉队。我们和他们一起去是因为这样可以给他们带去压力。
《21世纪》:农协方面有没有采取一些预防的措施来应对TPP谈判带来的冲击?
富士重夫:我们完全没有准备。因为如果我们有所准备的话,政府会认为我们允许谈判的结果到我们准备的地步。我们绝对不允许这种事情发生,所以我们没有准备。
《21世纪》:关于TPP谈判,日本全国农业协同组合有怎样共同的主张?
富士重夫:主要有三个主张。第一,可否互相维护原有的利益。第二,现在农产品在进行改革,使农产品多样化,改革可否使得日本的食品自给率提高。第三,可否解决双方的敏感问题。
《21世纪》:目前进行的中日韩自贸区谈判,农协将争取哪些立场?
富士重夫:中日韩自由贸易协定是很好的,但是对农产品来说也会发生这样那样的问题。在三国谈判之前有讨论三个国家的敏感问题,明确这些问题之后,政府方面也表示会维护农产品问题。
《21世纪》:贸易自由谈判是大势所趋,而农产品问题一直是敏感话题。保护本国农产品利益变得越来越难,农协将怎样坚持自己的立场?
富士重夫:现在日本是通过关税来保护本国农产品。若是在谈判当中要撤销关税制度,我们可能要考虑代替的方案来保护本国农产品。
《21世纪》:代替方案具体指什么?
富士重夫:如果关税降低甚至为零的话,那么会有更便宜的农产品进入日本。原来日本国内价格高的农产品便没有办法和进入的农产品竞争,但还是有其他渠道保证农民生活水平维持以前的水平。
《21世纪》:其他渠道具体有哪些?
富士重夫:会发放一些补贴。
《21世纪》:为什么农业会一直成为自由贸易谈判的敏感话题?
富士重夫:因为涉及到食品安全问题。日本不像美国和中国一样国土辽阔,没有办法利用大面积的土地来生产更多农产品。我们南北土地条件不同,我们要根据土地的实际情况来发展农业。农产品大国可以有多余的农产品出口到外国,但对于日本来说还是要提高农产品的自给率。因为看法不同,所以农产品问题成为谈判敏感话题是难免的。