在线访谈

积极主动应对贸易摩擦 努力营造公平贸易环境

嘉宾：

江苏省商务厅副厅长陈晓梅
进出口公平贸易局（政策法规处）局长孔祥林 
                               
        主持人：我国加入世界贸易组织后，我省经济发展迅速，外贸规模不断扩大，进出口总量连续多年位居全国第二，占全国的比重在15%左右。与此同时，我们与美欧等发达国家的贸易由互补性向竞争性转化，与某些发展中国家竞争面也在不断扩大，贸易利益冲突进一步显现，尤其是在国际金融危机不断深化，欧洲主权债务危机四伏，国际经济复苏缓慢的背景下，许多国家采取多种贸易保护措施，对我发起各类贸易救济调查，我省贸易摩擦形势非常严峻。今天我们请来省商务厅陈晓梅副厅长和公平贸易局孔祥林局长，为大家介绍当前我省贸易摩擦的现状和特点以及应对措施。
        陈晓梅：主持人好，大家好。很高兴与大家在线交流。
        孔祥林：各位网友，大家好！很高兴和大家交流有关贸易摩擦情况。
        主持人：请陈厅长介绍一下当前我国面临的贸易摩擦总体情况。
        陈晓梅：当前，我省对外贸易发展面临的国内外环境十分复杂，不稳定、不确定因素不少。从国际看，2011年以来，受自主增长动力不足、主权债务危机深化、全球通胀压力加大等多重因素影响，世界经济复苏势头有所减弱，复苏进程很脆弱，很不平衡；从国内看，我国经济发展总体形势向好，同时经济运行处在变化敏感期，需要更好地处理速度、结构和通胀的关系，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出。我国已经连续16年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续5年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家，我国的企业还成为美国337调查的主要对象。因此，贸易摩擦形势非常严峻。
        一是国际战略压力加大。随着危机后我国国际地位快速提升，我国成为世界第二大经济体和第二大贸易国，发达国家对华战略压力明显加大，我国成为各种力量博弈的中心。一方面发达国家故意夸大中国对世界经济的影响力，意在迫使我国承担超出自身能力的责任和义务，如"汇率责任"、"顺差国责任"、"债权国责任"、"能源消费大国责任""碳排放大国责任"等，不断采取政治、经济等各种手段，对我国进行战略围堵和遏制。如金融危机发生以来，我国遭遇西方国家反补贴调查陡增，调查针对中国政府的各种政策措施及制度，实质是质疑和挑战中国整体经济管理制度，否定中国社会主义市场经济体制。另一方面，新兴大国和发展中国家与我国竞争加剧，部分发展中国家可能唱和发达国家对我国构成围堵态势，我国面临的外部环境更趋复杂。
        二是外贸发展环境趋紧。世界经济复苏放缓，全球市场需求减弱，外部经贸环境恶化势必干扰我国进出口的稳定发展。我国部分产品对国际市场依赖较大，且综合竞争优势较强，在国际市场需求不振情况下更易对其他国家相关产业形成冲击，引发更多贸易摩擦。如2011年11月8日，美国商务部正式对我国输美太阳能电池（板）发起反倾销和反补贴调查。
        三是摩擦政治化倾向增强。人民币汇率、市场准入、自主创新、政府采购、知识产权保护等问题将长期占据西方涉华经贸议题并可能成为贸易摩擦焦点。近期，美国热炒人民币汇率问题，美参议院通过了《2011年货币汇率监督改革法案》，意图将人民币汇率问题政治化。一些国家和地区主动对华挑起贸易摩擦，借此换取中国在其关注经贸问题上的让步。一些主要经济体内部矛盾重重，又面临换届选举，采用保护主义措施缓解国内压力，使经贸问题政治化，进一步加大我国应对难度。
        四是产业升级受外部打压增多。随着发达经济体加快实施"产业回归"、"再工业化"战略，全球制造业竞争更趋激烈，我国与发达国家间企业竞争正从"市场份额之争"向"核心技术之争"延伸，美欧意图阻遏我国发展，继续占领把控全球高端制造业。我国转型升级和发展战略新兴产业的政策及措施日益成为美欧关注焦点和施压重点。
基于以上分析，我们觉得当前和今后一段时期，贸易摩擦将继续处于高发期，范围可能不断扩大，形式更加多样，局面更趋复杂，应对难度增加。尤为突出的是，我国面临的反补贴调查形势将更趋严峻，不仅立案国家不断扩散、规则滥用不断升级，而且不排除对人民币汇率发起反补贴调查并采取措施的可能性，对我国宏观经济体制带来更大冲击。 
        主持人：请孔局长介绍我省今年以来贸易摩擦的情况和特点。
孔祥林：今年1-3月份，我省共遭遇各类贸易摩擦30起（新立案件14起）同比增长150%，涉案金额6.4亿美元，同比增长120%，涉案企业894家，其中美欧为主要发起国，共对我发起贸易摩擦12起，占涉案总数的40%，涉案金额4.3亿美元，占涉案金额总数的70%。贸易摩擦形势日趋严峻，主要表现在：
        一是贸易摩擦案件数量急剧增加，强制应诉企业集中于我省。今年以来，我省共遭遇13个国家发起的各类贸易摩擦案件30起，其中反补贴调查3起（去年同期0起），反倾销调查10起（去年同期4起），337和反规避各1起（去年同期0起），各类复审案件14起（去年同期4起），涉案数量为历年同期最高。
1月美国对我风塔发起双反调查，这也是美国对我新能源产业发起的第二次双反调查，2家强制应诉企业天顺风能（苏州）股份有限公司和重山风力设备（连云港）有限公司均在我省。有机涂层板遭到欧盟的反补贴调查，该案涉及我省45家企业，涉案金额高达2.3亿美元，张家港攀华薄板有限公司为强制应诉企业。美国对我油井管反补贴复审案件的2家强制应诉企业为我省无锡西姆莱斯钢管有限公司和扬州诚德钢管有限公司。
        二是多国修改国内政策和法规，加大对我贸易摩擦力度。今年多个国家将举行大选，加上全球经济复苏缓慢，与我省贸易的主要经济体形势不容乐观，因此多个国家均采取多种贸易政策加大对本国产业的保护力度。2月28日美国成立跨部门贸易执法中心（ITEC），作为对外实行贸易保护的重要平台，该部门简化了美国企业的申请贸易救济的调查程序，更加简单容易的发起各类贸易摩擦案件。接着美国又通过修改国内法允许其对非市场经济国家发起反补贴调查。印度和欧盟也正在酝酿修改相关法律保护各自国内产业。
        三是美国征收惩罚性税率高，对我企业损害大。3月19至20日，美国先后作出四次反倾销或反补贴裁决，认定中国输美钢制车轮、太阳能电池、镀锌钢丝及荧光增白剂存在倾销或补贴行为，并给予了高达200%的惩罚性关税，例如对中国镀锌钢丝征收21.59%～253.07%的反补贴税；对荧光增白剂征收63.98%～109.95%的反倾销税；对钢制车轮征收63.94%～193.54%的反倾销税以及25.66%～46.59%的反补贴税，这3起案件共涉及我省140家企业，涉案金额4.1亿美元。征收如此高的税率几乎将我国产品排除在美国市场之外，并造成恶性的示范效应，助长其他国家的贸易保护势力。 
主持人：面临如此严峻的贸易摩擦形势，那我省有哪些成功应对的经验和做法呢？
陈晓梅：一是进一步加强指导，巩固我省国际市场份额。通过制定应对贸易摩擦相关规定，指导和规范日常应对贸易摩擦工作。面对日趋严峻的贸易摩擦形势，我省先后出台了《江苏省应对国外反倾销指导意见》、《江苏省应对国外反补贴实施意见》、《关于建立应对国际贸易争端联席会议制度的通知》、《江苏省"公平贸易预警点"实施办法》等一系列规范性文件，指导并规范各有关部门和企业应对贸易摩擦。此外，我厅还会同省财政出台有关政策，鼓励企业积极参与应诉，维护我省国际市场份额。
        二是建立应对机制，形成应对合力。在省委、省政府的高度重视下，我省于2009年建立了由18个厅局组成的应对贸易摩擦联席会议制度。2010年，由地方各级商务部门为牵头单位，市、县级政府部门、银行、水电等公用设施部门共同组成市、县级应对贸易摩擦联席会议制度，全省初步建立起覆盖省市县三级的应对贸易摩擦应急机制。各部门各尽其责，密切配合，加强联系，形成合力。
        三是健全公平贸易预警网络，做好事前预防工作。2006年，江苏建立了省级出口产品监控预警系统，对江苏向美国和欧盟出口的主要20种产品实施监控并发布预警报告，为各级外经贸主管部门和省内2万多家出口企业提供监控和预警服务。但这种自上而下的预警缺乏主动性和针对性。为增强贸易摩擦应对的主动性和有效性，发挥行业中介组织、企业在应对贸易摩擦中的积极作用，在借鉴兄弟省份预警点建设经验的基础上，我们在对外贸易重点行业、重地区设立公平贸易预警点，开展公平贸易预警工作，引导企业将贸易摩擦应对工作由末端治理转变成前期预警，由被动应诉转变为主动调整，降低企业遭遇国外贸易摩擦的风险。截止到目前，全省共设立了20个公平贸易预警点，涵盖冶金、光伏、纺织、制药、船舶等行业。
        四是维护自主知识产权，营造公平贸易环境。近年来，我省积极推动企业自主创新和品牌建设，提高出口产品的国际竞争力，为企业营造良好的公平贸易环境。目前，我省已认定并重点支持了一批自主创新、自营出口、节能减排、规模效益、企业品牌等在全国领先的"优化外贸结构领军企业"，着力培育江苏本土拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的龙头企业，进一步塑造"江苏创造"的国际声誉。近年来，我省不少企业通过自主创新，拥有了一大批自主知识产权，在应对国外贸易摩擦尤其是应对美国337调查中取得较好成绩，为我省企业树立了典型。 
主持人：谢谢两位的介绍，让我们看看网友会有一些什么问题。
网 友：我想了解我省光伏产品遭遇贸易摩擦的最新情况。
        孔祥林：2011年10月19日，德国光伏电池企业solar world在美国的子公司同其他六家企业就中国光伏电池向美国商务部提起反倾销反补贴申诉，美国商务部于2011年11月正式立案调查，今年3月美国商务部发布反补贴初裁税率，无锡尚德为2.90%，天合为4.73%，平均税率为3.61%。5月作出反倾销初裁税率为31.14-249.96%，紧接着就是反倾销和反补贴的实地复核，美商务部已决定对反倾销和反补贴合并作出终裁，结果将于今年7月后作出。目前商务部门、行业协会、中介组织和涉案企业正在认真准备、积极应诉，争取最好的结果。
与此同时，solar world 公司也多次公开表示，将就中国光伏电池产品向欧委会提起贸易救济申请。根据各方信息，欧盟光伏企业正在酝酿向欧委会申请对我国光伏产品发起双反调查。另有消息透露印度国内光伏企业也正准备向印度工商部提交对我光伏产品发起贸易救济调查的申请。 
        网 友：我省遭遇反补贴调查的情况如何？
        孔祥林：2011年度，国外对我省新发起反补贴调查10起，其中，美国4起，加拿大3起，澳大利亚2起，墨西哥1起，涉案产品为钢制轮毂、镀锌钢丝、高压钢瓶、铜管件、阿莫西林、石油管材短节、焊缝管、光伏产品、不锈钢水槽、铝制车轮等，这10起反补贴案件均与反倾销合并调查，涉案金额达16.8亿美元，约占全省总涉案金额的59%，影响我省100多家企业出口。
         网 友：近年来我省应对贸易摩擦走在全国前列，有哪些经典案例？
        孔祥林：2010年，美国对我复合木地板"双反"案件中，我厅及时召开应诉工作会，指导企业积极应诉。在我省相关部门、涉案企业、行业协会、律师的积极配合和共同努力下，经过一年的艰苦工作，我省9家应诉企业都取得了税率为2.63%的好成绩，而普遍税率为58.84%。
        在应对美国337案件中，盐城捷康作为我省苏北地区的一家生产企业，主动加入337调查诉讼并获得完胜。该企业十分注重自主创新，企业申请了7项中国专利和4项国际专利，是中国三氯蔗糖生产企业中申请专利最多的企业，通过胜诉打开了国际市场，目前是中国第一、全球第二的三氯蔗糖生产企业，也是中国三氯蔗糖国家标准主要起草单位之一。该案例被国家知识产权局列为2009年中国十大知识产权经典案例。 
        主持人：非常感谢陈厅长、孔局长作客在线访谈，为我们详细介绍我省贸易摩擦情况。
        陈晓梅：谢谢主持人，谢谢各位网友。
        孔祥林：谢谢主持人，谢谢网友们对我们的关心和支持。
        主持人：大家有什么相关问题，可以继续在网页上留言，我们的工作人员会将您的问题及时传达给两位嘉宾。今天的访谈到此结束，谢谢大家！
       （版权：江苏省商务厅）