经济日报-中国经济网编者按：国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，确定完善出口退税政策加快退税进度的措施，为企业减负、保持外贸稳定增长。

会议决定，从2018年11月1日起，按照结构调整原则，参照国际通行做法，将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品出口退税率维持不变。进一步简化税制，退税率由原来的七档减为五档。今年底前将办理退税平均时间由目前13个工作日缩短至10个工作日。

值得注意的是，这是年内中国第二次调高出口退税率。近两个月来，国常会更是三次提及完善出口退税政策，加快出口退税进度。

中小外贸企业迎来重大利好

据北京青年报，继9月下旬连续两场国务院常务会议聚焦稳外贸后，国务院8日再度亮出外贸利好举措，这一次，部署重心放在完善出口退税政策加快退税进度上。

会议明确，今年底前将办理退税平均时间由目前13个工作日缩短至10个工作日。

“资金是成本，时间也是成本。”上海财经大学电子商务研究中心主任劳帼龄认为，从压缩通关时间、简化通关手续到完善出口退税政策、加快出口退税进度，这是整体降低通关成本的一套组合拳，对于外贸企业，尤其是中小企业而言，是相当大的利好。

在她看来，通过优化退税服务，实现电子化联网覆盖，将进一步提高多部门数据共享水平，为跨境电商出口等领域创建更加“阳光化”发展的监管环境。

对外经贸大学国际经济研究院副院长庄芮注意到，本次会议明确，对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品出口退税率维持不变。

“这有利于深化供给侧结构性改革，助推我国企业优化结构、转型升级，更好地从数量型增长迈向质量型发展。”她说。

观察近三次国务院常务会议不难发现，无论是将进出口环节需验核的监管证件从86种减至48种，还是降低1585个税目工业品等商品进口关税税率，或是最新出台的出口退税新政，核心要义都旨在为企业减负、保持外贸稳定增长。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，今年以来，我国根据自身经济发展需要，主动推出一系列实打实的外贸利好举措，这不仅有利于实现更高水平对外开放，也为全球贸易健康发展注入了一股暖流。

政策扶持不停步

据北京商报，就在9月份，连续两次国务院常务会议都把“贸易便利化”作为主要议题。

9月18日召开的国务院常务会议确定，今年将进一步降低进出口企业成本，完善出口退税政策，加快出口退税进度，降低出口查验率；将进口和出口整体通关时间、进出口监管证件再压减三分之一并降低通关费用；推进海关、边检、海事一次性联合检查和铁路运输货物无纸化通关。

9月26日，国务院常务会议又作出加快通关便利化的决定。今年11月1日前将进出口环节需验核的监管证件从86种减至48种；10月底前由各地向社会公布当地口岸收费目录清单，清单之外不得收费；推动降低合规费用，年内集装箱进出口环节合规成本比去年降低100美元以上，沿海大港要有更大幅度降低。

针对受中美贸易影响的企业，财政部部长刘昆10月7日表示，有局部地区、部分企业受到一定冲击，但中国有能力把冲击的影响缩到最小。对于受影响企业，财政部门已经制定了帮扶措施，包括协调解决企业在出口方面的问题，支持受影响企业内部转岗和技能培训等，帮助企业渡过难关。

同时，为了支持外贸出口，8月以来，出口退税进度明显加快。国家税务总局数据显示，上半年累计办理出口退税7800亿元，增长7.3%；1-8月，全国税务部门共办理出口退税10052亿元，同比增长9.5%；其中，8月份办理出口退税1198亿元，同比增长15.8%。

据了解，9月15日起，财政部便对机电、文化等产品增值税出口退税率了提高1-16个百分点不等。据财政部官网信息，共计397项产品的出口退税率被提高，涉及产品包括化工、半导体、机电、文化等领域。其中，约1/6的产品属于美国7月6日开始对500亿美元中国商品加征关稅的范围之内，如减压阀或润滑剂等。

专家观点

商务部研究院国际市场研究所副所长白明

加快出口退税有利于缓解外贸企业巨大的外部压力。出口退税在性质上与补贴完全不同，后者不利于市场的公平竞争，而出口退税是为了避免双重征税，这正是公平竞争的要求。相较于部分产品被征收反补贴税，中国完全可以正大光明地通过出口退税来减轻外贸企业的负担。中国的出口退税水平在不断提高，当前低档退税商品越来越少，适当减少退税档是贸易便利化的要求。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍

提高现行货物出口退税率，将使我国企业在国际市场竞争中的税率负担与其它国家接近。实际上，很多国家为促进出口增长都实行出口退税政策，但退税率在各国是不一样的，有些国家为积极鼓励出口，对于出口退税率实行的是征多少退多少的政策，但我国出口退税率一般是低于出口的增值税和消费税税率，因此这次提高出口退税率就会使中国的出口退税率与很多国家的出口退税率基本接近。

交通银行金融研究中心高级研究员刘学智

提高出口退税率最直接的目的是为企业减负，同时也符合“营改增”以后我国税制改革的政策导向。出口退税是将企业在国内已经缴纳的增值税、消费税等间接税税款退还给出口企业的一项税收制度。对于出口企业而言，主要退的是已经缴纳的增值税。尤其在全球贸易保护主义加剧的背景下，能够帮助企业提升应对外部环境冲击的能力。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭

出口退税是国际惯例，几乎所有国家都有出口退税政策。相较其他国家，中国在出口退税上起步较晚，执行得也并非一帆风顺。中国出口退税始自1985年，彼时由于中国流通环节层层征税，越是高附加值的产品越是征税较多，损害了产品竞争力，出口退税有利于解决这一问题。然而，尽管目前中国的增值税由17%调减到16%，但很多商品的出口退税率都是13%、9%甚至更低，究其原因在于财政部门的阻力，出口企业征得多退得少几乎是一种常态，提高出口退税率有很大的空间。中美贸易战以来，中国面临着前所未有的严峻的外部挑战，提高出口退税是应对这一挑战行之有效的重要手段。